Fecha de Creación: 24 de octubre de 2023 Última Actualización: 29 de agosto de 2025

El Gobierno de Aragón ha aprobado el IV Plan de Adicciones de la Comunidad Autónoma de Aragón 2025-2028, un instrumento fundamental para la planificación, ordenación y coordinación de las acciones en materia de adicciones en la región. Este plan se ha diseñado con la visión de «lograr una población aragonesa más saludable, más informada y capacitada ante los riesgos y consecuencias del consumo de sustancias y de las diferentes conductas adictivas.» Reemplaza al III Plan de Adicciones 2018-2024 y surge de un exhaustivo análisis de la situación actual y un amplio proceso de participación ciudadana.

El Plan aborda tanto las adicciones a sustancias (legales e ilegales, incluyendo nuevas sustancias psicoactivas y fármacos de prescripción) como las adicciones comportamentales, con un énfasis particular en el juego (presencial y online) y los videojuegos. Se estructura en cinco áreas estratégicas: Prevención ambiental; Programas de promoción y prevención a lo largo de la vida; Servicios asistenciales y apoyo a la inclusión social; Formación y gestión del conocimiento; y Coordinación de acciones en prevención de adicciones.

Una mejora clave del IV Plan es la incorporación de acciones de prevención ambiental y la mejora de la coordinación entre los diferentes departamentos del Gobierno de Aragón y las entidades sociales. También se ha puesto un énfasis especial en la evaluación, incluyendo indicadores concretos de proceso y resultado.

Además, el proceso de elaboración del Plan ha puesto de manifiesto la necesidad de una nueva Ley de Adicciones de Aragón, que actualizará la normativa actual de 2001 para abordar los retos contemporáneos.

Las adicciones son un problema de salud pública complejo con dimensiones individuales, sociales, culturales y económicas. Han experimentado «profundos cambios sociales, una evolución muy rápida en el mercado y en la oferta de sustancias adictivas, legales e ilegales, y la irrupción de las nuevas tecnologías,» según Nuria Gayán, Directora General de Salud Pública. Estos cambios, especialmente preocupantes en adicciones comportamentales y en jóvenes, hacen necesaria una actualización integral de las políticas y normativas.

El IV Plan busca dar continuidad a planes anteriores y proponer nuevas respuestas a los desafíos identificados en Aragón, considerando «factores de riesgo y vulnerabilidad, la accesibilidad a los recursos y las consecuencias para la salud con perspectiva de género.»

La elaboración del IV Plan ha seguido una metodología participativa a lo largo de 2024, coordinada por la Dirección General de Salud Pública. Incluyó:

Fase Previa: Reunión de la Comisión Interdepartamental y creación de un grupo redactor.

Evaluación del III Plan: Recopilación de datos cualitativos y cuantitativos.

Análisis de Situación: Basado en encuestas ESTUDES (población escolar) y EDADES (población general), y datos asistenciales.

Redacción Inicial: Elaboración de un borrador con líneas estratégicas y objetivos.

Proceso de Participación: Sesión informativa y tres talleres presenciales (Huesca, Teruel, Zaragoza) y uno online entre octubre y diciembre de 2024.

Recopilación de aportaciones y comentarios a través de la web ‘Gobiernoabierto.aragon.es’ con la herramienta Editor Ciudadano.

«Se ha invitado a 272 actores, entre colegios profesionales, entidades sociales, órganos de participación, consejos de salud, entidades locales y Red Aragonesa de Empresas Saludables.»

Se recibieron 153 aportaciones, de las cuales «el 63% (97 aportaciones) han sido aceptadas total o parcialmente.»

Un 14% (21 aportaciones) fueron «derivadas a legislación,» indicando la necesidad de incluirlas en una nueva normativa, es decir, la futura Ley de Adicciones de Aragón.

Redacción Final y Aprobación: El documento final se presentó al Consejo Asesor de Drogodependencias y a la Comisión Interdepartamental en febrero de 2025, y fue aprobado por el Consejo de Gobierno el 29 de agosto de 2025.

Los datos del análisis de situación revelan tendencias preocupantes y confirman prioridades:

Población Estudiante (14-18 años – Encuesta ESTUDES 2023):

Alcohol: Sustancia más consumida (78.7% en los últimos 12 meses). La disminución global se debe al descenso en chicas, mientras que el consumo en chicos ha aumentado.

Tabaco: 32.5% de consumo en los últimos 12 meses, con una reducción general.

Cannabis: 23.6% de consumo en los últimos 12 meses.

Hipnosedantes: Única sustancia cuyo consumo ha aumentado significativamente, pasando del 11.4% en 2019 al 15.5% en 2023. Más extendido entre chicas.

Cigarrillos Electrónicos: Aumento acusado, especialmente en chicas (56.8% de consumo alguna vez en la vida en 2023, frente al 37.0% en 2019).

Juego online con dinero: 10.9% en los últimos 12 meses.

Juego presencial con dinero: 21.6% en los últimos 12 meses (disminución respecto a 2019).

Uso Compulsivo de Internet: 19.5% de los estudiantes podrían tener un problema.

Bebidas Energéticas: 46.2% de consumo en los últimos 30 días, con un incremento de 8 puntos porcentuales desde 2019, más evidente en chicas.

Percepción de Riesgo y Accesibilidad: Alcohol y tabaco son percibidas como las más accesibles, seguidas de hipnosedantes. El cannabis es considerada la droga ilegal más fácil de obtener.

Población General (15-64 años – Encuesta EDADES 2024):

Alcohol: 72.1% de consumo en el último mes (superior a la media nacional del 63.5%). Aumento de 8 puntos desde 2018. El consumo diario ha aumentado al 16.0% (frente al 10.5% nacional), siendo más frecuente en hombres.

Tabaco: 32.9% de consumo en el último mes, con un descenso mantenido desde 2018. El 23.8% fuma a diario.

Cannabis: 10.5% de consumo en el último mes (inferior a la media nacional del 13.3%). Tendencia ascendente desde 2018.

Hipnosedantes: 6.6% de consumo en el último mes. Aumento en los últimos dos años en mujeres y en el colectivo de 35 a 64 años.

Cocaína: 1.8% de consumo en los últimos 30 días, con un incremento desde 2018.

Cigarrillos Electrónicos: Prevalencia del 1.9% en los últimos 30 días (inferior a la media nacional), pero ha aumentado desde 2022.

Admisiones a Tratamiento (2023):

Más de 1.500 casos en 2022 y 2023, con una tendencia al alza en el porcentaje de mujeres.

Alcohol: Principal causa de admisión (40% del total).

Cannabis: 25% de admisiones.

Cocaína: 15% de admisiones.

Heroína: Reducción constante desde 2017 (6.7% en 2023).

Adicciones Comportamentales: 8.8% del total de inicios de tratamiento.

Trastorno por juego: 85.8% de las adicciones comportamentales, con 88.5% hombres y 11.5% mujeres.

Uso compulsivo de internet, móvil o videojuegos: 6.1%.

En la franja de 10 a 19 años, el 46.2% de los inicios de tratamiento fue por juego de apuestas y el 46.1% por uso compulsivo de internet, móvil o videojuegos.

Urgencias Hospitalarias (2018-2023): Tendencia ascendente. El 60% hombres y 40% mujeres. El alcohol (solo o combinado), hipnóticos y sedantes, y cocaína son las sustancias más relacionadas.

El Plan se fundamenta en la Misión de «Orientar y coordinar las actuaciones llevadas a cabo en materia de adicciones por las administraciones y agentes implicados en la Comunidad Autónoma de Aragón» y la Visión de «Lograr una población aragonesa más saludable, más informada y capacitada ante los riesgos y consecuencias del consumo de sustancias y de las diferentes conductas adictivas.» Se basa en principios como la prevención, universalidad, equidad, enfoque de salud en todas las políticas, calidad, pertinencia, integralidad y coordinación.

Se establecen cinco áreas de actuación con sus respectivos objetivos estratégicos:

A. Prevención Ambiental:

Objetivo General: Activar entornos que promuevan comportamientos saludables.

Objetivos Específicos:

Actualizar la normativa de Aragón en materia de adicciones (incluyendo la aprobación de una nueva Ley de Adicciones).

Colaborar con Cuerpos de Seguridad en el control de la oferta de drogas ilegales.

Controlar establecimientos que oferten productos con cannabinoides.

Mejorar el cumplimiento de la normativa sobre promoción, publicidad y venta de alcohol y tabaco (especialmente en menores).

Garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de juego.

Impulsar la reducción de la venta y consumo de bebidas energéticas a menores de edad.

Modificar la normativa autonómica sobre venta y consumo de alcohol, tabaco y productos relacionados (ej. limitar venta/consumo en instalaciones deportivas, fomentar espacios libres de humo, equiparar regulación de vapeadores).

Sensibilizar a profesionales de hostelería sobre el cumplimiento normativo.

Impulsar ocio alternativo, especialmente entre la población joven (ej. barras sin alcohol/humo en eventos).

B. Programas de Promoción de la Salud y Prevención a lo largo de la vida:

Objetivo General: Desarrollar estrategias de sensibilización, detección y acción encaminadas a la prevención de conductas adictivas y la promoción de la salud.

Objetivos Específicos: Extender los Programas Especializados de Adicciones (PEA) a todas las comarcas aragonesas.

Impulsar el trabajo coordinado con entidades sin ánimo de lucro.

Mejorar la oferta de calidad de las intervenciones de prevención de adicciones en el ámbito educativo.

Sensibilizar a la comunidad educativa.

Introducir la perspectiva de género y otros ejes de desigualdad/vulnerabilidad en las intervenciones.

Incrementar la capacidad de respuesta familiar frente a consumos y conductas de riesgo (ej. programas de buena crianza, prevención de uso abusivo de tecnologías).

Promover planes de prevención de adicciones en las empresas.

Intensificar acciones de prevención desde los servicios sanitarios.

Sensibilizar a la población general y profesionales de atención primaria sobre el uso abusivo de psicofármacos.

Avanzar en la protección de la infancia, adolescencia y juventud generando un entorno digital seguro.

Evitar o retrasar el inicio de juego de apuestas entre la población joven.

C. Servicios Asistenciales y Apoyo a la Inclusión Social:

Objetivo General: Fortalecer servicios de tratamiento, asistencia y apoyo para la inclusión social.

Objetivos Específicos:

Promover la detección precoz y la intervención breve ante trastornos adictivos en los servicios asistenciales.

Mejorar la dotación de los recursos especializados en la atención de trastornos adictivos (UASA, recursos para chemsex, prevención indicada, menores).

Mejorar los procesos de inclusión social de las personas con trastornos adictivos (ej. adaptación de recursos comunitarios, programas jurídico-penales).

D. Formación y Gestión del Conocimiento:

Objetivo General: Desarrollar y difundir conocimiento e innovación en materia de adicciones.

Objetivos Específicos:

Mejorar la formación y habilidades de profesionales involucrados en la prevención de adicciones.

Promover la investigación con perspectiva de género en el campo de las adicciones.

Mejorar la estrategia de comunicación sobre adicciones dirigida a la población.

Desarrollar un sistema de información sobre adicciones integrado en el área de vigilancia de la salud.

E. Coordinación de Acciones de Prevención de Adicciones:

Objetivo General: Establecer un sistema de coordinación eficaz que permita la participación de los distintos agentes implicados en la implementación de las acciones preventivas.

Objetivos Específicos: Regular la colaboración entre todos los Departamentos y Organismos del Gobierno de Aragón implicados.

Mejorar la coordinación con entidades locales y entidades del tercer sector.

Colaborar con la Dirección General de Interior en el cumplimiento de programas de prevención del trastorno por juego.

La Ley 3/2001, de 4 de abril, de prevención, asistencia y reinserción social en materia de drogodependencias, con más de 20 años, ha quedado obsoleta frente a los «profundos cambios sociales, el notable incremento de las adicciones comportamentales y la mayor variedad de sustancias y productos que se ofertan y están relacionados con la aparición de conductas adictivas.»

Por ello, se ha iniciado la tramitación de una futura Ley de Adicciones de Aragón. Los principales objetivos de esta nueva ley son:

«Establecer medidas para reducir el interés social y la demanda de sustancias adictivas, así como las adicciones comportamentales.»

«Adoptar medidas para la reducción de la oferta y reducir los riesgos que se deriven del consumo de sustancias.»

«Coordinar la asistencia y la reinserción social.»

«Establecer un marco de organización y participación, incluyendo la modificación de los órganos de coordinación institucional y de participación social.»

El proceso de consulta previa para la Ley finalizó el 5 de febrero de 2025 y se contemplarán las aportaciones recibidas durante la elaboración del Plan.

La Dirección General de Salud Pública es la responsable de la evaluación del IV Plan. Se realizará una evaluación intermedia y una evaluación final, con la colaboración de entidades del tercer sector y agentes sociales. La Comisión Interdepartamental y el Consejo Asesor tendrán un papel clave.

La dotación presupuestaria total para el desarrollo del IV Plan de Adicciones crecerá progresivamente:

2024 (Actual): 3.732.940€

2025: 4.437.390€

2028: 5.280.870€

Este incremento se destinará a prevención, asistencia, reinserción social, formación y gestión del conocimiento, y coordinación. Se prevé ampliar los acuerdos con comarcas para la implementación de Programas Especializados de Adicciones (PEA), ajustando los módulos de financiación según la población y características de cada comarca. También se incrementará la dotación de recursos humanos en la Dirección General de Salud Pública.

La elaboración del IV Plan se realizó siguiendo una metodología participativa, involucrando a una amplia gama de actores:

Dirección y Grupo Redactor del Gobierno de Aragón: La Dirección General de Salud Pública del Departamento de Sanidad dirigió y coordinó el proceso. Un grupo redactor se formó con profesionales de diversos departamentos e institutos del Gobierno de Aragón:

Departamento de Sanidad.

Departamento de Bienestar Social y Familia.

Departamento de Educación, Cultura y Deporte.

Departamento de Hacienda, Interior y Administración Pública.

Instituto Aragonés de la Juventud.

Instituto Aragonés de Servicios Sociales.

Instituto Aragonés de la Mujer.

Instituto de Seguridad y Salud Laboral.

Órganos Consultivos y de Coordinación: El Plan recibió aportaciones y fue debatido en el Consejo Asesor de Drogodependencias y la Comisión Interdepartamental de Drogodependencias.

El Consejo Asesor de Drogodependencias es un órgano social que busca fomentar la participación y representación de colectivos y entidades relacionadas con las drogodependencias en Aragón, sirviendo como canal de diálogo. Sus miembros incluyen representantes del Departamento de Sanidad, Educación Cultura y Deporte, Familia, Infancia y Natalidad, Hacienda, Interior y Administración Pública, Instituto Aragonés de la Juventud, Tribunal Superior de Justicia, Ayuntamiento de Zaragoza, Federación Aragonesa de Municipios, Comarcas y Provincias (FAMCP), Universidad de Zaragoza, sindicatos (Comisiones Obreras Aragón, CEOE-CREA, CEPYME Aragón), colegios profesionales (Médicos de Huesca, Farmacéuticos de Zaragoza, Psicología de Aragón, Trabajo Social de Aragón, Enfermería de Zaragoza, Educadoras y Educadores Sociales – CEES) y asociaciones (Familias contra las drogas, FECAPARAGON, FAPAR, FARA, Cruz Roja Zaragoza).

La Comisión Interdepartamental de Drogodependencias es un órgano institucional encargado de coordinar la política del Gobierno de Aragón en este ámbito.

Proceso de Participación Ciudadana: Se llevó a cabo un proceso abierto coordinado por el Laboratorio de Aragón Gobierno Abierto (LAAAB). Se invitó a 272 actores, que incluyeron:

Colegios profesionales.

Entidades sociales y no gubernamentales (ONG) que trabajan en adicciones.

Órganos de participación y consejos de salud.

Entidades locales.

Red Aragonesa de Empresas Saludables.

Unidades de Atención y Seguimiento de Adicciones (UASA).

Profesionales del ámbito de las adicciones y personas interesadas.

Este proceso contó con una sesión informativa presencial, tres talleres presenciales en Huesca, Teruel y Zaragoza, y un taller en línea. Se recibieron 153 aportaciones, de las cuales el 63% (97) fueron aceptadas total o parcialmente. La sesión de retorno para dar respuesta a estas aportaciones se realizó en enero de 2025.

Asociaciones y Fundaciones Específicas: Las siguientes entidades participaron activamente en la elaboración del Plan:

Asociación Bajoaragonesa de Toxicómanos y Alcohólicos Rehabilitados “José Bielsa el Lindo” ABATTAR.

Asociación Española contra el Cáncer AECC.

Fundación Valero Martínez ASAREX.

Asociación Aragonesa de Jugadores de Azar en Rehabilitación AZAJER.

Centro Solidaridad Zaragoza.

Cruz Roja Zaragoza, Huesca y Teruel.

Centro Solidaridad Interdiocesano Huesca.

Federación Aragonesa de Municipios, Comarcas y Provincias (FAMCP).

Federación de Asociaciones de Padres y Madres de alumnos de la escuela pública de Aragón FAPAR.

Federación Cristiana de Asociaciones Padres y Madres de Aragón FECAPARAGON.

Fundación Rey Ardid.

Ibón Asociación Drogodependencias.

Sociedad Aragonesa Libre de Tabaco SALT.

SOMOS LGTB+ Aragón.

Asociación Familias contra las drogas.

Federación Alcohólicos Rehabilitados Aragón FARA.

Otros Colaboradores: Se agradeció la colaboración del Instituto Aragonés de la Juventud para impulsar la participación de jóvenes. También se tuvo en cuenta la implicación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, autoridades de Consumo, Interior, Educación y Familia, así como de sectores económicos y empresas. La Universidad de Zaragoza colaboró en la realización de estudios y evaluaciones y con la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) en el programa «Juega Vive».

El Plan se estructura en cinco áreas estratégicas: prevención ambiental; programas de promoción y prevención a lo largo de la vida; servicios asistenciales y apoyo a la inclusión social; formación y gestión del conocimiento; y coordinación de acciones en prevención de adicciones.

El IV Plan de Adicciones de Aragón 2025-2028 representa un esfuerzo integral y actualizado para abordar la complejidad de las adicciones en la Comunidad Autónoma. Con un fuerte enfoque en la prevención, la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional, el Plan busca construir una sociedad aragonesa más sana y resiliente frente a los desafíos de las adicciones del siglo XXI. La futura Ley de Adicciones complementará este marco estratégico, proporcionando el soporte normativo necesario para las acciones propuestas.

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